大連市創新監管模式提升監管能力

2020-01-16 10:50:56來源: 中國食品報網

  黨的十八大以來,國家將食品安全工作放在五位一體總體布局和四個全面戰略布局中統籌謀劃,特別是2019年以來,黨中央、國務院圍繞食品安全出臺了一系列法規。黨的十九屆四中全會提出,要加強和改進食品藥品監管制度,保障人民健康和生命安全,為食品安全工作治理體系提供了目標指向。遼寧省大連市市場監管系統認真貫徹國家關于食品安全工作的系列重要講話和指示批示精神,以《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等為基本準則,會同有關部門,以創建國家食品安全示范城市、食品安全建設年等重要任務為抓手,全力推進工作制度落實,提升食品安全監管治理能力,全市食品安全形勢穩定向好,完成重大食品安全保障工作,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

發揮食安辦作用  推動屬地責任落實

  認真履行市政府食安辦職責,推動食品安全屬地責任落地見效。

  一是黨政同責有效落實。向大連市委常委會議、市政府常務會議匯報食品安全工作6次,市委、市政府出臺了《大連市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》,推動各區市縣出臺本地區食品安全相關責任制清單,強化各級責任落實。二是職能認知不斷強化。大連市場監管局黨組將食品安全納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治,通過實地調研、檢查指導和上黨課等形式,提升對食品安全工作職能認知和思想認識。會同有關部門將食品安全納入對區市縣(先導區)領導班子和領導干部工作實績考核體系。三是長效機制得到完善。制定食安委工作規則等10余項制度,組織食安委(辦)工作會議,部署調度全市食品安全工作。開展常態化督察檢查,定期調度、通報,排查消除問題3602個(次)。

落實四個最嚴”  實施全鏈條監管

  認真踐行“四個最嚴”,將保障人民群眾“舌尖上的安全”作為首要責任,聚焦重難點問題,創新監管方式,提高監管效能。

  一是開展地產食品質量提升行動。組織開展海產品、肉類制品、白酒、面制品和植物油等重點品種質量安全建設,食品生產企業自查率100%。開展小作坊規范化建設,實現“一坊一檔”,推動升級改造298家,占比28.14%。

  二是積極推進“菜籃子”安全建設。對大型批發市場和95家重點食品銷售標桿企業進行體系檢查,推進蔬菜安全建設工作不斷提升。打贏非洲豬瘟疫情防控攻堅戰,檢查肉及肉制品生產經營單位24287戶次,嚴守肉品市場準入關口。

  三是深入實施重點領域治理。聯合有關部門開展農村及城鄉接合部假冒偽劣食品專項整治,檢查涉農食品主體近2萬家,立案41件,集中銷毀假劣食品1597件。開展大坑腌菜整治工作,做到“發現一起、銷毀一起、查處一起”。

  四是不斷強化校園食品安全。聯合教育、公安、政法等部門開展校園及校園周邊食品安全常態化檢查,實施學生餐“三化兩制一通報”制度,全力保障師生飲食安全。開展“食安監管、護航未來”主題宣教活動,2萬余名學生及家長積極參與護航行動。

  五是充分發揮抽檢監測支撐作用。堅持問題導向,加大抽檢監測力度。全市共投入檢測經費近5000萬元,完成食品抽檢31927批次,合格率99.05%;風險監測6658批次,合格率99.2%;快檢11.8萬批次,合格率99.84%。抽檢結果及時公示。組織相關部門定期開展食品安全風險交流,強化風險隱患防范。

  六是嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。會同法院、檢察院、公安機關等部門定期召開聯席會議,實行公安機關派駐市市場監督管理局工作模式,聯合執法、同步上案、形成合力。大連市共檢查各類涉食業戶10萬余戶次,行政立案398件,罰款383.9萬元,查處非法食品11余噸,有效震懾了食品安全違法犯罪行為。

深化改革創新  不斷完善治理體系

  堅定不移貫徹新發展理念,積極適應新形勢、新變化,創新監管模式,提升食品安全監管效能。

  一是構建寬松便捷的食品領域市場準入環境。推行食品生產加工小作坊和小餐飲經營許可、食品相關產品生產許可實行告知承諾制,辦理相關事項做到當天申請、承諾,當天受理、發證。采取“5+2”、延時服務和“容缺受理”等方式,不斷提升審批事項辦理效率。

  二是探索實施包容審慎監管。著眼鼓勵創新、促進創業,主動適應新業態發展趨勢,跟進研究探索自主咖啡售賣機等新業態的準入方式,提出具有可操作性、可執行性的許可審查要求,打通了新業態許可申辦的“盲區”“堵點”。

  三是探索建立“食安官”工作制度。在食品生產經營企業探索建立“食安官”制度,推動企業食品安全管理人員有崗、有責、有位,激發企業落實食品安全主體責任內生動力。

  四是深入開展放心消費城市創建。以“兩不、一心,十行動”為主要內容的“惠民親商服務至上”服務品牌被評為大連市直機關第八批“最佳服務品牌”。在食品行業協會倡導履行“講信用,重安全,提品質”公約,進一步提升經營者守法自律意識。受理涉食投訴舉報11594件,辦結11153件,維護了食品放心消費環境。

  五是打造餐飲安全監管新模式。聯手網絡訂餐平臺啟動“凈網明廚、封簽送達”行動,在東北地區率先將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺,入駐平臺的餐廳將逐步安裝攝像頭,后廚加工過程實時播放;推行網絡訂餐加設食品安全封簽,防止配送過程中餐品受污染。目前已發放封簽119.4萬份,獲“2019餐飲安全治理舉措創新獎”。探索“互聯網+大數據”精準監管,全市訂餐平臺許可證未公示率下降至1.87%。

  六是助推“夜經濟”發展。對主城區“夜經濟”區域嚴格實施網格化管理、鏈條式運行、全天候指導保障,90%以上商戶一次性通過食品經營許可現場核查。發布實施《大連旅游特色海鮮菜品加工操作規程》等五項規范,為“夜經濟”發展提供大連標準。

推進社會共治  營造共治共享氛圍

  堅持將群眾滿意作為工作的出發點和落腳點,努力營造群眾廣泛參與、社會共治共享的良好氛圍。開展2019年大連市食品安全宣傳月活動及啟動儀式,聯動開展食品安全“四進”活動等300余場。在市內新聞媒體開設食品安全宣傳專欄《食品安全你我他》,開展公交車車載食品安全廣告宣傳,組織4千余家餐企業飲參加全國食品安全知識辯論賽,舉辦首屆大學生食品安全知識競賽,走進“12345市民熱線”直播間,發布樓宇墻體等多種形式食品安全公益廣告8111條、消費提示1034條,張貼海報83012張,各級新聞媒體報道大連市食品安全稿件2308篇(次)。廣泛征集民意,開展“你點我檢”專項抽檢活動,抽檢食品264批次,合格率92.80%,跟進查處問題食品19批次。開展大連市食品安全事故(III級)應急演練。

  2019年,按照“不忘初心、牢記使命”主題教育和政治監督試點工作部署,大連市在食品質量安全官制度、新餐飲食品安全建設、校園食品安全保障等方面進行了積極探索并取得了階段性成效,得到國務院食安辦和省政府食安辦認可。

  下一步,大連市食品安全工作全面貫徹“四個最嚴”要求,久久為功抓基礎、抓系統、抓全面,寓監管于服務之中,實現促進產業發展、強化企業自治和行業自律、加強監管與社會監督等各方面融合發展,推動食品安全治理提質增效。一是打牢基礎。發揮市政府食安辦作用,多方聯動夯實農業源頭治理、食品產業發展基礎,推進基層監管基礎建設。二是完善體系。積極建立和完善食品安全風險治理、責任治理和智慧治理體系,不斷健全內容全面、功能耦合、結構嚴密食品安全綜合保障體系。三是推進聯動。推進食品生產經營者主體自律與政府監管、社會監督的三方聯動,形成自律與他律密切銜接的社會共治格局。全面做好國家食品安全示范城市創建省級評價驗收準備工作。(曲壽?。?/strong>

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